Статья 192. Дисциплинарные взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

§ 1. В ч. 1 ст. 192 Кодекса дается определение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которых работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание.

Противоправным является такое поведение (т.е. действие или бездействие) работника, которое не соответствует установленным правилам поведения. Например, опоздание на работу, прогул, появление на работе в состоянии опьянения. В равной мере противоправными являются отказ от исполнения законного распоряжения работодателя (его представителя, несоблюдение правил работы на соответствующем оборудовании, правил хранения ценностей и т.д.

Однако не считается противоправным, например, отказ работника от перевода на другую работу, которая противопоказана ему по состоянию здоровья (ст. 74 ТК). В равной мере нельзя считать противоправной приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, если об этой приостановке работник письменно предупредил работодателя (ст. 142 ТК).

Виновным является такое поведение работника, когда он поступает умышленно или неосторожно. Поступая умышленно, работник сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично.

Например, только умышленно возможно распитие спиртных напитков на работе или присвоение (обращение в свою пользу) работником вверенных ему ценностей.

Поступая неосторожно, работник предвидит возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

В подавляющем большинстве случаев работники допускают нарушения, установленных для них правил поведения, по неосторожности. Вместе с тем умышленное противоправное поведение работника обычно влечет за собой его более жесткую ответственность (см., например, подпункты «б», «г», «д» п. 6 ст. 81 ТК).

Если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности из-за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т.п., он не может быть признан виновным. Следовательно, в подобных случаях противоправное поведение работника исключает возможность применения к нему дисциплинарного взыскания по правилам настоящего Кодекса и иных актов федерального законодательства, регулирующих трудовые отношения.

§ 2. В ст. 192 ТК дан общий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены ко всем работникам:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Однако Трудовой кодекс не предусматривает такое взыскание, как строгий выговор, а главное, не называет конкретные основания увольнения, являющиеся дисциплинарными взысканиями. Очевидно, что таким взысканием может быть увольнение за совершение дисциплинарного проступка. Прежде всего речь идет об увольнении за повторное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если имеется дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК).

Исключения из этого правила предусмотрены в п. 6 ст. 81 ТК для всех работников:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой или иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа), либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Кроме того, дисциплинарным взысканием является увольнение руководителя организации (филиала, представительства) и его заместителей за однократные грубые нарушения трудовых обязанностей (п.10 ст. 81 ТК). Подробнее см. комментарий к соответствующим пунктам ст. 81 ТК.

По установившейся практике не относятся к дисциплинарным взысканиям увольнения за:

а) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

б) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

В ст. 192 ТК сказано, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Применение иных взысканий не допускается.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные названными актами, не могут противоречить принципам правового регулирования трудовых отношений (см. ст. 2, 3, 4 ТК и комментарии к ним).

§ 3. К сожалению, в некоторых уставах о дисциплине имели место случаи, когда в целях поднятия ответственности работников, допускалось применение мер дисциплинарного взыскания, законом не допустимое.

Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утв. постановлением от 25 августа 1992 г. № 621 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25 декабря 1993 г. № 1341, от 23 апреля 1996 г. № 526, от 8 февраля 1999 г. № 134, от 14 июля 2001 г. № 535) в разд. III «Дисциплинарная ответственность», в частности предусматривало.

За нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей, могут налагаться дисциплинарные взыскания (кроме увольнения), предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде и настоящим Положением (в ред. постановления Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 134) — часть 3 пункта 14.

Дисциплинарное взыскание в виде лишения машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составов, специальным самоходным подвижным составом, водителя — удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава — свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины — удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев может быть применено за совершение машинистом, водителем, помощником машиниста, помощником водителя проступка, который создавал угрозу крушения или аварии, жизни и здоровью людей ( в ред. постановления Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 134).

В случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста отстраняются от работы и могут быть лишены свидетельства (удостоверения) на срок до одного года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок (в ред. постановления Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 134) — пункт 16.

Дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и иного вверенного имущества, нарушение законодательства об охране труда, повлекшее за собой травмирование или гибель людей (в ред. постановления Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. № 134).

Приведенные пункты Положения были обжалованы Архангельской организацией профсоюза железнодорожников и транспортных строителей в Верховный Суд РФ, который решением от 24 мая 2002 г. заявленный иск удовлетворил. Признаны незаконными ч. 3 пункта 14, п.п. «б» и «в» части 1 и 3 пункта 15 пункт 17 и ч. 1 пункта 26 (частично). В решении указано, что применение к работнику дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно не совершено не при исполнении трудовых обязанностей не соответствует трудовому законодательству и является ограничением прав работника.

Предусмотренное Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации применение в виде дисциплинарного взыскания освобождение работника от должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону.

§ 4. Дисциплинарный проступок необходимо отличать от административного правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г. признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение правил по охране труда и безопасному ведению работ, а также трудового законодательства регулируется КоАП.

Следовательно, дисциплинарная и административная ответственность регулируются различными правовыми актами — Трудовым кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. Суть вопроса в следующем. Указанные Кодексы регулируют разные правоотношения. Дисциплинарная ответственность основана на принципе подчиненности (работодатель и работник) и является условием договора о труде. Административная ответственность — это ответственность внедоговорная, когда административные наказания, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, назначаются должностными лицами, а также судьями и органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.